多地陆续出台鼓励生育措施

自从四川省攀枝花市自2021年7月在全国率先推出育儿补贴以来，深圳、济南、长沙、沈阳、哈尔滨、温州等地陆续出台政策鼓励生育措施，多以生育津贴、育儿补贴等现金支持为主，同时兼具住房等方面的倾斜政策。

几日前，浙江省温州市卫生健康委员会就《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见，《办法》明确，符合政策生育的夫妻，生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元、3000元。

云南省印发《云南省生育支持项目实施方案》，对全省实施一次性生育补助、育儿补助、婴幼儿意外伤害险参保补贴项目予以指导。对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元)，育儿补助(二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元)，对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴(婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元)。

今年1月，济南市印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

哈尔滨则于去年11月出台《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，其中提到，建立育儿补贴制度，减轻家庭育儿负担，按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每月每孩发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。

图：新华社

此外，一些地方还出台了住房等方面的倾斜政策。如，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；济南市提出，对符合公租房申请条件的未成年政策内二孩及以上家庭，在申请公租房时优先予以分配；对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况实施常态化申请、统一调换；符合租赁住房补贴申请条件的，提高保障面积标准，每增加一孩保障面积标准增加15平方米。

鼓励生育的另一面：人口形势在变化

前不久，因通过“高才通计划”来港生子的事件闹得沸沸扬扬，不过行政会议召集人叶刘淑仪明确表示，第一，如果当事人透过“高才通计划”来港，她应该真是高才；第二，如果她来到香港生小孩，香港是欢迎的。因为香港生育率很低，只有0.77，每名妇女还生育不足一个小孩，特区政府应该有人口政策以鼓励生育。

人口出生率是指某个地区当年出生人口与平均人口之比，而最常用的反映生育意愿的指标是总和生育率：平均每位育龄妇女的生育子女数。根据政府统计处出版新一份《香港统计月刊》，揭示本港的生育率过去30年大致呈现下跌趋势，由1991年的每千名女性，便有1281名活产婴儿，下跌至2021年的772名，创30年新低。换句话说，香港的总和生育率约只有0.77。按照人口理论，2.1的总和生育率是维持代际更替、人口稳定的基本条件；1.5是国际社会通认的警戒线，一旦下滑至1.5以下，就有掉入“低生育率陷阱”的可能。

图：新华社

而本港的总和出生率只有0.77，更是远低于世界水平。根据人口普查统计的结果，在1991年25至29岁适龄结婚女性人口中已婚者占56%，但2021年该比例下跌至19%。初婚年龄中位数由1991年的26.2岁上升至2021年的30.6岁，初婚年龄推迟无疑制约了生育，而这也直接体现在人口变化上，截至2022年底的人口数据，香港人口按年减少6.83万人，至733.3万人。因为随着现代女性受教育水平的不断提高，加上生活水平的提高而增加不少的养育成本，年轻人的整体生育观念正在转向晚婚晚育、少生优育，甚至做丁克一族。

复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策，在不同地区的效果可能不一样，比如在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限的，但是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显。他建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临的工作、生活、养育、教育等具体困难，来提供相适应的生育支持政策。

（本刊记者丨杨冰馨）

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