有网友问我一个问题，他在地级市的市级机关工作，他一直弄不明白一个问题，那就是市人大常委会党组书记、第一副主任，到底是正厅级还是副厅级呢？他始终百思不得其解，他看我对体制内研究很有造诣，让我给他答疑解惑。

这名网友的提问非常有水平，以前我对这个问题也是有一些疑惑，后来也是咨询了相关方面的权威专家，他给我做了一个详细的分析，也是让我茅塞顿开，终于相关疑惑烟消云散。在此，我也向大家分享一下我对这个问题的认识和看法，不妥之处，还望大家批评指正。

关于党组的基本情况

根据《党组工作条例》，党组是党在“不属于党的组织”中设立的一个领导机构。具体来说，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组，党组发挥领导核心作用。

党组的任务主要是负责实现党的路线、方针、政策；讨论和决定本部门的重大问题；团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组设书记，必要时还可以设副书记。

另外，党组应当贯彻党管干部、党管人才的原则，加强干部和人才队伍建设，领导本单位的工会、妇联、共青团等群团工作，履行党要管党、从严治党的责任，加强对机关和直属单位党组织工作的领导，履行党风廉政建设主体责任。党组及成员加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。

目前，我国设立党组的单位主要包括：

1.各级人大常委会、政府、政协、法院、检察院。

2.各级政府部门、群团机关、事业单位等等。

归根结底一句话，党组并不属于党组织的一种，因为党组织只有党委、党总支、党支部等三种组织形式，党组只是在非党机关中设立的一种领导机构，在非党的机关中发挥领导核心作用。

这里需要说明的一点，不管是人大常委会还是政府、政协、法院、检察院，其党组都是由同级党委设立的，而不是上级党委设立的。

市领导基本情况

大家都知道市有四套班子，所谓市里的四套班子，是指“市委、市人大常委会、市政府、市政协”，这个排序是固定的，有其内在的逻辑：

党是领导一切的，市委理所当然排在最前面。其次，市人大常委会是权力机关，依法选举产生一府一委两院，并依法实施监督。第三，市政府是市人大的执行机关，是行政机关，自然要排在市人大常委会之后。最后，市政协仅是多党合作和政治协商的组织，自然排在市政府之后。

虽然四套班子按照“市委、市人大常委会、市政府、市政协”进行排序，但是正职领导的排序会有所差异，依次是市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席。市长之所以反超市人大常委会主任，原因在于：相同行政层级党内职务占优，则排在前面，因为市长的党内职务是市委副书记，而市人大常委会主任的党内职务一般是市委委员。

市领导整体排名:市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记、市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市中级法院院长、市检察院检察长。这是一个整体大的排名顺序，主要是以职位来排序，在实践运用上，也是非常经得起考验的。

具体来说，市委常委肯定是要排在市人大常委会副主任的前面，市人大常委副主任肯定是要排在不是常委的副市长前面，副市长肯定是要排在市政协副主席的前面，市政协副主席肯定是要排在市中级法院院长、市检察院检察长的前面。

市人大常委会党组书记、第一副主任的基本情况

通过以上对市级领导班子的分析，我们知道市人大常委会班子是排在了市委常委会是的后面，排在了市政府领导班子的前面，一般来说，为了加强党对人大工作的领导，市委书记会兼任市人大常委会主任，但是市委书记由于主要忙于主持市委的全面工作，所以真正的工作重心和精力不会放在市人大常委会机关，也不会在市人大常委会办公。

所以他这个市人大常委会主任的职能如何行使呢？他主要是抓一些重要的、关系全局的重要事情，比如说涉及到人大选举等重大人事工作的时候，市人大常委会主任会提出明确的具体工作要求。而对日常的工作来说，市委书记不会参与到市人大常委会的相关工作开展过程中，所以这就需要有一个人在市人大常委会机关主持相关工作，这就是要任命排名第一的副主任为市人大常委会党组书记，主持市人大常委会的具体工作，有些地方叫常务副主任或者第一副主任。

实际上严格意义上就是副主任，并没有第一和常务之说，只是为了便于和其他普通副主任作一个区别，这是一个口头上的说法。严格意义上来说，任免文件上并没有常务以及第一这样的说法。

我们知道市人大常委会党组书记的任命权限是在市委常委会，属于市委常委会为了加强在市人大常委会机关的核心领导作用而任命的党内职务，所以市人大常委会党组书记从其授权的权限来说，仍然属于市委层面，所以不具备厅级的层级。

从这个角度上来说，市人大常委会党组书记，他根本就不能作为正厅级的参考依据，甚至连副厅级都没有，市人大大常委会党组书记的级别是由市人大常委副主任的级别确定，由于市人大常委会副主任的级别是副厅级，所以市人大常委会党组书记，副主任级别仍然是副厅级，而非是正厅级。

归根结底一句话，之所以市人大常委会党组书记的级别不能作为正厅级的依据，就是因为市人大常委会党组书记的干部管理权限在市委常委会，而非在省委常委会，而市委常委会的任命权限最高就是正处级。

当然任何事情都有例外，没有绝对的事情。有的市人大常委会党组书记、副主任的级别可能是正厅级，但这种情况一般都会在副主任后面加个括号正厅级，这种情况大多是市人大常委会党组书记、副主任原来担任过正厅级领导职务，由于某些原因特别是工作履职不到位等方面，被相对安排到不重要的市人大机关工作。

但是并没有到撤职的严重程度，这时候还会给他保留正厅级，所以他仍然有可能是正厅级，这种情况是非常少的，但以前也发生过，比如当年山东就发生过类似的情况，山东有一个地级市的市委书记，由于工作履职不力，被安排到了相邻的地级市担任了，担任了市人大常委会党组书记、副主任，括号正厅级。

需要说明的是，虽然说市人大常委会党组书记、副主任是副厅级，但市委书记兼着市人大常委会主任的职务，不过他负责市委的全面工作，工作重心并不在市人大常委会，所以并不具体管理市人大常委会机关工作，市人大常委会党组书记在市人大常委会机关中的工作权限也是比较大的。

对于市人大常委会机关的干部提拔任用、荣誉分配以及资金安排方面，市人大常委会党组书记、第一副主任也是有着很大的决定权，当然要按照民主集中制集体研究讨论，但是市人大常委会党组书记、副主任的初始提名权和最终拍板权也是比较重要的。

综上所述，我们就很容易得出结论，市人大常委会党组书记、第一副主任的行政级别仍然是副厅级领导干部，所以他在市级领导班子中的排名，一般来说是排在市委常委的后面。

而且从其退休年龄上来说，市人大常委会党组书记、副主任，还是按照副厅级领导干部的退休年龄来退休，也就是说在60岁的时候办理相关退休手续，而像市政协主席等正厅级领导干部，如果没有赶上换届，是63岁才办理相关退休手续。