我国权力机关 中国权力机关划分

鲁立波

山西省临汾市尧都区人大常委会主任

　　习近平总书记指出，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。各级人大常委会必须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，把党的领导贯穿到人大工作的各方面各环节全过程，特别是在“四个机关”（政治机关、权力机关、工作机关、代表机关）的建设实践中，要自觉做好坚持党的领导的表率和模范。

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坚持党的领导

把牢政治机关定位

　　各级人大常委会作为国家政治机关，要始终坚持党的全面领导，确保人大工作正确的政治方向。在日常工作中，山西省临汾市尧都区人大常委会切实加强党建引领，把党的领导贯穿到人大工作依法履职全过程，确保与党委同频共振、同向同心。一是加强人大常委会党组和机关学习制度建设，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。除了读原著、学原文、悟原理之外，每期增加了学习研讨环节，要求每位成员结合人大工作实际和自己分管工作谈学习收获、感受，谈工作打算，让理论进一步融于实践；二是深入贯彻落实党中央决策部署和省市区委各项任务要求，确保思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；三是紧紧围绕区委中心工作和“三区三地”定位和目标，扎实开展人大各项工作，助力全方位推动高质量发展迈出新步伐；四是坚持人大工作向区委请示报告制度。人大常委会会议、年度工作计划总结、调研报告、机关人事调整等，以及常委会会议报告审议结果、满意度测评结果、审议发言要点、审议意见处理结果均及时报告区委，为区委决策部署提供翔实依据。

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夯实党建基础

维护权力机关形象

　　人大作为国家权力机关，一切工作应当毫不动摇地体现党的全面领导，各项部署应当毫不动摇地体现党的意图、维护党的权威。换届以来，区人大常委会牢牢把握中央、省、市、区委决策部署，紧扣市委“1355”发展战略和区委“三区三地”定位和目标，适时出台讨论决定重大事项规定，与市区两级有关部门沟通协调、厘清职责，就全区重大问题、重大事项及时作出决议决定，坚决把党的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志，做到区委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里。根据法律规定、中央政策要求和区委中心工作，区人大常委会还适时对财政预决算、国有资产管理、环境保护、脱贫攻坚、化解债务风险、供给侧结构性改革、普法规划等作出决议决定，确保了区委的决策部署在全区贯彻执行。任免国家机关工作人员是人大的一项重要职责。区委提名任免人员名单之后，区人大常委会党组要认真酝酿，提出意见，并通过任前民意考察、法律知识考试、供职发言、无记名投票、颁发任命书、宪法宣誓等环节，把党的意图、人民的意志、充分发扬民主有机结合，让高素质干部走上领导岗位，更好服务于经济社会发展。

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贯彻党委意图

做好工作机关表率

　　人大常委会作为人民代表大会的工作机关，在履行职责过程中，必须全面贯彻党的领导。为了加强机关工作的效率，区人大常委会报请区委同意成立机关党组，配齐机关党组成员，在常委会党组领导下开展工作，定期召开党组会议，商讨决定机关事宜，全面增强机关党组织的领导保障作用；针对机关理论学习抓得不紧不实问题，及时修订和完善学习制度，有效提升了人大干部学习的自觉性和实效性；针对人大常委会机关工作人员流动性差、知识更新慢、年龄结构失衡的问题，及时请示区委同意，为人大常委会机关调入3名年轻干部，增加新鲜血液的同时极大提升了机关效能；针对人大预算、法律监督专业人才少，无法正常开展工作的实际，区人大常委会专门挑选了专业能力强的同志予以充实；针对机关工作人员写作能力不高、不能适应新形势人大工作需要的现状，专门成立了人大文秘小组，聘请特邀专家，定期开展写作能力提升讲座，实施能力提升工程，在实践中不断历练机关干部的写作能力和办文办会办事水平。这一系列举措的实施，为提高人大工作质量和水平打下了坚实基础。

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发扬党的传统

保持代表机关初心

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，做好代表工作，发挥好代表作用是人大及其常委会依法行使职权的前提和基础，也是体现人民当家作主的重要载体。在代表工作上，必须全面落实党的领导。

　　人大代表的素质和履职能力，很大程度上决定着人大工作的质量和水平。换届前，区人大常委会对代表候选人进行了认真审查，部分政治素质高、履职能力强的代表建议继续留任，向区委推荐的新代表候选人，也经过层层把关，把牢代表“入口关”。代表当选后，经过分批、分阶段适时对代表进行了业务知识培训，普遍提高了代表履职能力和水平。为让代表快速了解人大常委会工作，每次人大常委会会议都邀请5至10名人大代表列席，并安排他们进行审议发言；另外还邀请相关领域代表参加常委会的视察、调研和执法检查等工作；闭会期间，代表依托乡镇、街道设立的代表联络站以及重点村、社区设立的代表联络点为选民开展服务。各联络站点按照市人大“八有”标准，制定规章制度、强化议事功能，结合地域特点和实际，就环境卫生整治、清洁取暖、征地拆迁、失地保险等议题积极开展活动；部分代表还担任社会矛盾调解员，热情接待群众来信来访，积极化解社会矛盾，投身于社会治理建设。为了发挥领导干部代表的示范带头作用，区委专门印发《关于区级领导干部人大代表进站开展活动的通知》，对区级领导干部人大代表进站开展活动提出硬性规定。领导干部以身作则，进站了解民情，倾听群众意见，积极推动百姓“急难愁盼”问题快速解决，真正在践行全过程人民民主中做到民有所呼、我有所应；针对人大常委会组成人员下基层少、联系代表不够的问题，通过走访调研印发了《尧都区人大常委会组成人员联系代表名单》，其中要求每位组成人员联系6至10名代表，每位代表联系10位选民，并将联系情况记入代表活动档案；为鼓励代表优先履行代表职务，从2022年开始，报经区委研究，给代表每人每月发放交通通讯补助200元；每年在人代会上，对表现突出的优秀代表进行表彰，各级人大代表为民代言、履职尽责、争当表率的积极性空前高涨。

来源：人民代表报

编辑：王佳宏

审核：郭翼